， 于2014 年 1 月 1 日实施。 至此， 农业部陆续制定了18 个配套规章。
畜牧业扶持政策框架体系基本建立
一是扶持标准化规模养殖， 从 2007 年开始，中央财政在全国范围内支持标准化规模养殖场建设， 资金主要用于粪污处理、畜禽舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设， 扶持资金逐年增加。
二是畜禽良种工程和良种补贴，1998 年中央财政开始支持畜禽良种工程项目建设， 目前每年约 2 亿元。 2005 年启动良种补贴项目， 2013 年约 12 亿元。
畜牧业转型升级有了初步基础
首先， 畜禽良种繁育体系逐步健全， 全国有种畜禽场 1.5 万多个， 初步建成了以原种场和资源场为核心， 扩繁场和改良站为主体， 种畜禽质量检测中心为保障的畜禽良种繁育体系。 其次，畜禽标准化规模养殖稳步推进。 2013 年， 全国年出栏 500 头以上生猪、存栏 10000 只以上蛋鸡和存栏100 头以上奶牛的规模化养殖比重分别达到40.8%、34.7%和 41.1%。 最后， 畜牧业生产区域化进程加快。 目前生猪、肉羊、奶牛优势区域省份出栏量( 产量) 分别占全国的 92.1% 、 92.6% 和87.4%。
3 面对的挑战
资源压力增大
蛋白饲料短缺问题突出： 豆粕进口依存度达80%以上， 鱼粉进口依存度也在 70%以上。 畜禽养殖用地难、贷款难、技术人才短缺等问题日益突出， 畜牧业增产难度加大。
(2)环境约束趋紧
《畜禽规模养殖污染防治条例》自 2014 年 1月 1 日起施行。 规模养殖的粪污处理问题成为绕不过去的“一道坎儿”。 目前长三角和珠三角地区纷纷出台禁养和限养政策， 个别地方甚至出现环保部门乱收费、地方政府强拆等不正常现象。
(3)养殖风险突出
一是动物疫病风险。 疫情决定行情。 疫病造成的产业损害不仅仅是死亡损失， 更重要的是心理恐慌。 如 H7N9， 2013 年 3 月 31 日病例公布后， 消费者谈禽色变， 至 5 月 1 日白条鸡价格下降19.4%， 肉鸡鸡苗价格下降 48.9%， 一些主产区产品销量减少了一半， 企业库存大量积压。 二是质量安全风险。 质量安全事件的爆发有三大危害：危害人民群众身体健康、冲击和影响行业发展、损害政府公信力。 近年来的畜产品安全事件证明： 每一次事件都造成消费信心下降， 继而寻找更昂贵的替代消费品， 影响生活质量; 同时， 因产品卖不出去， 影响生产者积极性， 进而影响畜产品供给大局。
(4)不实信息危害大， 舆论炒作危害更大
H7N9 疫情发生以来， 经过媒体的渲染， 人们谈禽色变， 给养禽业造成了巨大的损失， 黄羽肉鸡受影响最大， 其次是白羽肉鸡， 再次是蛋鸡。最艰难的时期是今年1~2 月份， 300个监测村肉鸡存栏从 2013 年 3 月份的 2 349.9 万只下降至 1672.4 万只， 下降了 28.8%， 为有监测以来的历史最低值。 当月出栏 1 只肉鸡亏损 0.85 元， 养鸡场户亏损面达到47%， 还能盈利的主要是合同户， 龙头企业承担了损失。
四 下一步发展的思考1 调结构
(1)调整农牧业产业结构
为适应口粮消费下降、动物性食品消费增长的转变， 农业结构也应该做出相应调整。 长远来看还是要走“粮草兼顾、农牧结合”的路子， 减轻耕地和水资源压力。
(2)调整畜牧业产业链结构
产业链各环节脱节带来生产波动、质量安全监管难、利益纠纷多等诸多问题。 产业化是大方向， 特别是要引导和鼓励种植、养殖、加工、流通等环节形成从松散型到紧密型的结合。 调整产业链结构需要政策手段和法律手段相结合。
2 控风险
一是控制疫病风险， 不但要关注动物重大疫病， 也要关注常规疫病， 同时应提高传染性疫病的动物扑杀补助标准， 健全政策体系。 二是控制市场风险， 应建立健全生产预测预警体系， 探索更符合畜牧业生产实际的调控方式， 同时重视媒介事件的应对， 从应对体系、应对预案等方面逐步加强。
3 提效率
要不断推进标准化规模养殖， 有效应对比较效益下降， 最终还是要提升规模化水平。 解决好科技入户的“最后一公里”问题， 提高母畜禽生产效率十分关键， 是畜牧业发展的战略性问题。
4 保质量
安全的畜产品是生产出来的， 抓生产和抓监管要“两手硬”。 质量安全分段监管弊端多， 应推行“从地头到餐桌”的全产业链管理。
5 促环保
推行农牧结合、种养结合的经营方式， 加大粪污资源化利用的扶持力度。
